當前，中國經(jīng)濟正邁向高質量發(fā)展新階段，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力是關鍵所在。其中，推行并健全“一張清單”管理模式，已成為深化“放管服”改革、提升治理效能的重要抓手。這種模式通過明確權責邊界、簡化審批流程、強化事中事后監(jiān)管，為各類企業(yè)，包括軟件開發(fā)等新興行業(yè)，創(chuàng)造了更加透明、公平、高效的發(fā)展環(huán)境。本文以吉林省松原市的軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)為例，探討如何通過“一張清單”管到底，持續(xù)激發(fā)高質量發(fā)展活力。

“一張清單”通常指的是市場準入負面清單、權力責任清單或政務服務事項清單等。其核心在于“清單之外皆可為”或“清單之內規(guī)范辦”，旨在減少政府對市場的不當干預，降低制度性交易成本。對于軟件開發(fā)這類輕資產(chǎn)、重創(chuàng)新、迭代快的知識密集型產(chǎn)業(yè)，清晰、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境尤為重要。松原市作為東北地區(qū)的重要城市，近年來積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟，將軟件開發(fā)視為產(chǎn)業(yè)轉型升級的突破口。通過建立健全覆蓋企業(yè)設立、人才引進、項目審批、知識產(chǎn)權保護、融資支持等全鏈條的“政務服務一張清單”，松原正努力破除制約軟件企業(yè)發(fā)展的隱性壁壘。

具體而言，松原在激發(fā)軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)活力方面，依托“一張清單”主要發(fā)力于以下幾點：

準入環(huán)節(jié)做“減法”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，對清單以外的領域，軟件企業(yè)均可依法平等進入。松原結合本地實際，進一步清理在資質資格獲取、招投標、政府采購等方面對中小軟件企業(yè)的不合理限制，確保“非禁即入”落到實處。這使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者能夠更便捷地設立企業(yè)，將精力集中于技術研發(fā)和市場開拓。

審批監(jiān)管做“加法”，提升服務效能。將涉及軟件開發(fā)企業(yè)的各項行政許可、備案、評估評審等事項納入統(tǒng)一清單管理，推行“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”改革。例如，企業(yè)在線提交材料，相關部門并聯(lián)審批、限時辦結，大幅壓縮了軟件產(chǎn)品上線、項目立項的時間成本。清單明確了監(jiān)管標準和責任部門，推動監(jiān)管從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，利用大數(shù)據(jù)等技術實施精準監(jiān)管和柔性監(jiān)管，減少對守法誠信企業(yè)的干擾。

再次，要素保障做“乘法”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“一張清單”不僅管限制，也管服務。松原將人才引進獎勵、研發(fā)費用加計扣除、軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新券申領等扶持政策整合公開，形成“惠企政策清單”，讓企業(yè)一目了然、應享盡享。這有效吸引了技術人才和資本聚集，助力本地軟件企業(yè)攻克技術難關，開發(fā)具有競爭力的產(chǎn)品，從開發(fā)定制化軟件向提供平臺化、解決方案式服務升級。

權益保護做“除法”，破除發(fā)展障礙。清單化管理強化了對企業(yè)知識產(chǎn)權等合法權益的保護承諾與執(zhí)行機制。松原通過清單明確侵權投訴渠道和處理時限，嚴厲打擊盜版軟件、不正當競爭等行為，為軟件開發(fā)營造了尊重知識價值的市場環(huán)境，消除了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后顧之憂。

實踐證明，“一張清單”管到底的改革，顯著提升了松原軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)的集聚度和活躍度。越來越多的初創(chuàng)企業(yè)和團隊選擇落戶，專注于智慧農業(yè)、智慧文旅、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與本地特色相結合的細分領域，不僅帶來了經(jīng)濟增長點，也通過數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動了全市經(jīng)濟結構的優(yōu)化。

持續(xù)激發(fā)中國高質量發(fā)展的活力，需要將“一張清單”模式不斷深化、動態(tài)完善。這要求各地政府：一是確保清單的權威性與統(tǒng)一性，防止地方保護和隱性壁壘反彈；二是推動清單的數(shù)字化、智能化應用，實現(xiàn)政策精準推送、企業(yè)訴求直通；三是建立清單的常態(tài)化評估與更新機制，及時響應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)，如針對人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿軟件開發(fā)領域調整優(yōu)化管理服務內容。

健全“一張清單”管到底的制度，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求。以松原軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)的實踐為鏡，可以看到，通過厘清政府和市場的邊界，以透明的規(guī)則替代隨意的干預，能夠最大限度釋放微觀主體的創(chuàng)新潛能和經(jīng)營活力，從而為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展注入源源不斷的強勁動力。